Urbanisme : « Un PLU pour faire de Puteaux une ville de villages » par Stéphane Pétrault

Puteaux a semble-t-il bien du mal à se doter d’un PLU et continue à gérer l’utilisation du sol avec un Plan d'Occupation des Sols (POS). Le PLU va au-delà du POS et constitue une démarche plus réfléchie et élaborée. S’inspirant vaguement de l’étude de l’Université de Paris 7, le PLU de Puteaux en est encore à l’état de projet. Dans sa dernière mouture, l’ébauche de PLU présente «12 propositions» qui semblent n’avoir convaincu personne. En attendant que le PLU voit le jour et pour amener notre pierre à l’édifice, nous nous permettons ici d’avancer quelques idées et réflexions.

QU’EST-CE QU'UN P.L.U. ?

Le PLU est un outil d’expression et de mise en œuvre d’une politique d’urbanisme à long terme. Le PLU comprend des documents d’analyse de la trame urbaine, d’intention d’aménagement et d’application réglementaire et cartographiée.

Le PLU nécessite avant toute chose un diagnostic territorial pour en identifier les composantes, les mécanismes et les enjeux. Ce diagnostic comprend une analyse fine du territoire urbain et fait la synthèse sur deux points spécifiques que sont l’habitat et l’environnement.

L’autre volet du PLU est le Projet d’Aménagement et Développement Durable (PADD) qui définit les objectifs et les lignes de conduite d’une politique urbaine à long terme et énumère les projets d’aménagement à mettre en œuvre.

PUTEAUX, UN TERRITOIRE SOUS CONTRAINTES

Presque entièrement urbanisé, Puteaux reste un territoire sous contraintes :

- un tissu urbain est dense et peu d’espaces verts
- un centre ville et des commerces de proximité en perte de vitesse
- des quartiers à la structure urbaine décousue
- des liens et une circulation entre quartiers irrationnels
- un marché de l'immobilier soumis à de fortes tensions
- d’importants besoins en logements à loyer modéré à couvrir
- un parc de logements HLM ancien –voire vétuste- et fortement concentré sur certains quartiers (haut de Puteaux)
- un résiduel de logements insalubres
- des nuisances générées par des axes de circulation à fort trafic
- un trafic de transit par le centre ville excessif
- un reliquat d’espaces naturels de plus en plus menacés
- la présence d’une installation classée en milieu résidentiel, source de CO2
- une partie du territoire de la ville exposée à des risques d’inondations
- peu de réserves foncières disponibles, ce qui contraint toute politique urbaine

Géographiquement Puteaux est engoncée entre Nanterre à l’Ouest, Suresnes au Sud, la Défense au Nord et bordée à l’Est par la Seine. Les solutions d’expansion territoriale quantitative sont inexistantes.

PUTEAUX, TERRITOIRE EXCEPTIONNEL

Puteaux est en même temps un territoire exceptionnel parce qu’une des composantes du Grand Paris, lieu d’édification d’une grande partie de la Défense et d’urbanisation dressée en bord de Seine.
Puteaux bénéficie d’un bon accès aux réseaux routier et de transports en commun de l’agglomération parisienne et de la présence immédiate d’un environnement de qualité (l’île de Puteaux, le bois de Boulogne).

Puteaux compte nombre d’édifices à l’architecture remarquable : outre la Défense, citons le groupe scolaire Marius Jacotot et sa piscine, exemple remarquable de bâtiment de briques rouges des années 30, l’hôtel de ville, édifice colossal sur sa vaste place ou la symbolique Tour France de 1973. Puteaux c’est également ces innombrables témoignages du début du XXe siècle que sont ces immeubles sur cours, écoles, boutiques, remises, garages, pavillons et jardins.

Son site marqué par un dénivelé lui confère les caractéristiques d’une ville à étages (on parle du bas et du haut de Puteaux).

DIAGNOSTIC ET PROPOSITIONS DE L'UNIVERSITE PARIS-DIDEROT (PARIS VII)

Le rapport élaboré par l’Université Paris-Diderot apporte des propositions pour le Projet d’Aménagement et de Développement Durable. Nous retenons les idées suivantes :

- Pour La Défense, trouver une nouvelle dimension culturelle grâce à l’implantation de grands équipements permanents et renforcer ses fonctions de convivialité.
- Les franges du quartier de la Défense seront traitées pour faciliter les liaisons avec la Défense. Proposition est faite de transformer le boulevard circulaire en boulevard urbain, ce point étant d’ors et déjà acté.
- Au quartier des Bergères, créer une centralité secondaire et s’interroger sur le devenir paysager de cette entrée de ville. Il est recommandé d’accentuer l’action de réhabilitation, de céder une partie des logements sociaux des ensembles afin d’introduire une mixité sociale et de programmer la construction de logements neufs.
- Pour le centre ancien, relancer les ZAC et prolonger l’OPAH. La place du piéton et la circulation doivent être reconsidérées. La ZAC du Théâtre a pour rôle d’affirmer le Centre Ancien par une place plantée située sur un parking souterrain bordée de commerces en rez-de-chaussée. Il est proposé de lancer une réflexion sur l’avenir de l’îlot industriel Ellis.
- Etudier un aménagement piétonnier et cycliste des berges côté ville pour faciliter l’approche du pont et la traversée vers l’île. Une passerelle pourrait être envisagée.
- Un programme global de circulation alternative à l’automobile et de stationnement est à entreprendre. Les bus se déplacent et stationnent partiellement en sites propres.
- La lutte contre le bruit par un travail commun avec la RATP, la SNCF et l’aviation civile
- Un inventaire du patrimoine bâti de la ville pour apporter des mesures d’aide au ravalement et à la rénovation.
- La démarche Haute Qualité Environnementale adoptée pour les programmes d’équipement.

PUTEAUX, VILLE DE VILLAGES...

A ce niveau de la réflexion sur les orientations urbaines de Puteaux, Nous vous proposons l’élaboration et la mise en forme d’une politique urbaine autour de 4 axes majeurs :

1- Renforcer l’identité de chaque quartier et préserver les sites :

- Faire du centre-ville un pôle équilibré, le rendre agréable et attractif ; la rue Jean Jaurès devra s’ouvrir sur les rues voisines pour élargir le centre et redéployer ses fonctions et commerces
- Définir et respecter les traits architecturaux et paysagés identitaires de chaque quartier
- Faire émerger un pôle de centralité sur le quartier des Bergères, repensé autour d’une place centrale, par l’apport d’activités et le report de la circulation automobile de transit (RN13) en souterrain
- Conférer une valeur identitaire propre aux quartiers périphériques à la Défense
- Donner à la Défense la possibilité de se régénérer et cadrer son extension
- Promouvoir le choix d’une architecture audacieuse et l’intégration paysagère lors de la construction de nouveaux équipements publics
- Assurer des opérations d’aménagements pour ouvrir la ville sur la Seine
- Redéfinir pour chaque quartier de véritables lieux de vie, en se donnant comme priorité l'accès aux commerces de proximité et aux services publics

2 - L’environnement au cœur de tous les choix d’aménagements et de développement :

- Préserver l’île de Puteaux et ses espaces naturels
- Recourir systématiquement aux normes environnementales les plus avancées pour les travaux neufs et de réhabilitation des bâtiments publics
- Créer en ville des espaces verts durables (essences et arbustes adaptés, faibles besoins d’entretien et d’arrosage) et accessible à tous
- Par une politique de réhabilitation exemplaire et innovante, faire de Lorilleux un quartier vert neutre en CO2

3 - Repenser les liens et la circulation :

- Créer une passerelle entre la ville et l’île
- Repenser les liaisons piétonnes entre la ville et la Défense
- Améliorer les liaisons entre le haut et le bas de Puteaux
- Concevoir un plan de circulation pour diminuer le trafic de transit et favoriser la quiétude des quartiers et les déplacements des piétons et cyclistes
- Repenser l’accessibilité et développer les voies réservées aux bus

4 - Garantir la qualité et la mixité de l’habitat et des fonctions :

- Réhabiliter l’ensemble du parc de logements HLM existants pour garantir un haut niveau de confort et améliorer la consommation énergétique
- Déployer sur l’ensemble du territoire de la commune et intégrer dans chaque quartier un habitat social de qualité
- Garantir les moyens en locaux et en espace d’une politique culturelle variée et de qualité
- Faire émerger, piloter l’implantation et animer un réseau de petites et moyennes entreprises autour d’un projet fédérateur et porteur pour la ville

ANIMATION ET DEVENIR DU P.L.U.

Au-delà du diagnostic, des intentions d’aménagements et des aspects réglementaires, le PLU s’appuie sur des dynamiques territoriales en constante évolution.

Le PLU est un projet collectif qu’il faut porter et animer. Se pose la question de la nécessité de maîtriser les paramètres et les outils d’une telle politique d’urbanisme. Puteaux ne devrait-elle pas se doter d’une solide structure d’urbanisme qui regroupe les compétences nécessaires pour faire avancer ce type de projet ?

Un territoire qui évolue, ce sont des équilibres, des enjeux et des paramètres qui évoluent. Quatre paramètres en particulier vont par la force des choses évoluer et influencer les équilibres territoriaux et la politique urbaine de la ville :

a) Puteaux, ville humaine où chaque quartier offrira un cadre de vie harmonieux à ses habitants en assurant le lien entre tradition et modernité.

b) La Défense, sa gestion, son expansion, son devenir dans une logique de plus en plus marquée vers le développement durable.

c) La coopération intercommunale avec les communes limitrophes sur des enjeux de territoires communs.

d) L’émergence d’un Grand Paris et la prévalence de projets d’intérêts communautaires à cette échelle

Stéphane Pétrault

D'autres liens pour cette contribution ? Pages P.L.U. (en cours d'élaboration) sur le site municipal - Pages urbanisme sur MonPuteaux - Site du Conseil Général 92 - Le PLU en rupture avec le POS - Le PLU selon la loi SRU - Site de la Fédération Nationale des Agences d'Urbanisme

Comments

[Rédigé par: citoyens du monde]

Bonjour à toutes et tous...

C'est tout de même hallucinant, Puteaux est-elle la plus grosse ville de France à ne pas avoir de PLU ?
En Bretagne, tous les élus (et même de droite) se sont exécutés, avec plus ou moins de volonté et d'efficacité...

A bientôt !

Petite maxime d'un élu nouveau centre de Bretagne : Jean-Francis Richeux : "les bâtiments en béton, c'est durable !" Mais même lui a fait son PLU dans sa commune de 3.000 habitants (qu'il veut transformer en une ville de 14.000 habitants).
Ah l'ambition démesurée de certains élus qui croient jouer à Sim City !

Amitiés et bonne chance pour votre campagne !

[Rédigé par: Egal]

Il n'y a rien de scandaleux à ce qu'une ville n'ait pas de PLU. Toute élaboration de document d'urbanisme coûte cher et il faut plutôt louer les villes qui ne changent pas de document à tout bout de champ. Une ville qui ne change pas son POS en PLU peut être une ville où le POS était libéral, permettant une évolution de ses tissus urbains en fonction des besoins. A voir ce qui se construit à Puteaux, il semble que le POS était assez bon. Le PLU est souvent un POS avec du baratin "écolo" autour, sans efficacité garantie sur la planète !

[Rédigé par: citoyensdumonde]

Bien sûr que si c'est un scandale !
Le PLU, si il est bien fait (je vous l'accorde, ce n'est pas le cas partout...), est un véritable instrument d'urbanisme qui pousse à un développement plus soutenable du territoire, qu'il soit urbain ou rural.

Le POS n'est pas en mesure de répondre aux enjeux d'aujourd'hui et demain. Il est archaïque par définition : Plan d'Occupation des Sol. On occupe le sol, est-ce bien la seule utilité du territoire ? N'est-ce pas complètement manquer de vision complexe de voir le territoire uniquement sous cet aspect ? Le temps est fini où on sectorise la ville (comme dans Sim City...) et donc où on ne mêle pas les usages…

Le PLU oblige, dans son introduction à l’établissement d’un PADD (Plan d’Aménagement et de Développement Durable). Ce dernier projette la ville vers l’avenir…

[Rédigé par: Egal]

Beaucoup plus tard : humm ! Je suis commissaire enquêteur et je fais moult enquêtes sur des modifications de POS et PLU, sur des révisions de POS transformant celui-ci en PLU et sur des élaborations de PLU parfois très différents des POS qui les précédent. Même si dans la loi SRU le PLU est différent du POS, il n'en est pas du tout toujours ainsi dans la réalité. Le PADD est souvent (en général même) un catalogue de bonnes intentions qui n'appotent rien à la planète.
La question est de savoir si l'urbanisme actuel de Puteaux est bon ou pas. A mon avis il y a une certaine densité urbaine qui en fait une ville réellement durable. Votre avis ?